抚顺市财政局

为加强财政支出绩效管理，提高财政资金使用效益，依据《抚顺市财政支出绩效评价管理暂行办法》（抚政办发〔2012〕51号），我局组织由财务审计、工程管理方面的专家组成的评价组，遵循科学规范、公平公正、绩效相关的原则，对2011年至2013年我市城乡社区用房建设项目实施了绩效评价。评价组重点调查了我市三县四区92个城乡社区用房建设项目，涉及12个乡镇、17个街道；其中：农村社区49个，城市社区43个，调查项目占2011年至2013年省、市补助项目总数的26.1%；涉及省、市补助资金812.3万元，占2011年至2013年省、市补助资金总额的40.8%。现将评价结果报告如下：

一、项目概况

（一）项目内容

至2013年末，我市共有615个村，307个社区。2011年至2013年，省、市补助新建及装修改造村（社区）用房建设项目352个，其中：农村社区建设项目224个，占63.6%；城市社区建设项目128个，占36.4%。

（二）项目资金来源

2011年至2013年省、市财政总计下拨城乡社区用房建设补助资金1991.6万元，其中，省财政下拨940万元，占47.2%；市财政下拨1051.6万元，占52.8%。

（三）项目的实施和管理主体

从调查情况看，我市城乡社区用房建设项目主要由乡镇、街道的民政部门组织实施，县区民政、财政部门负责规划、审批、指导和资金的监督管理。

（四）项目的绩效评价工作实施情况

评价组对我市三县四区2011年至2013年省、市资金补助的92个城乡社区用房建设项目，从资金和项目管理方面进行了重点调查，涉及项目投资2152.9万元。

评价组还对我市三县四区的72个城乡社区进行了入户调查。调查内容涉及项目的立项、实施、管理及效益，目前的运行状况等，涉及省、市补助社区用房资金729.3万元（省425万元、市304.3万元），占2011年至2013年省、市补助资金总额的36.6%。

二、项目组织实施情况

（一）加强组织领导，形成监管合力

（二）积极筹措资金，保证项目实施

（三）履行监管责任，强化项目管理

三、项目绩效目标实现情况

（一）筑牢阵地，提高基层组织的凝聚力和战斗力

（二）务求实效，完善社区公共管理服务功能

（三）凝聚民心，打造繁荣富庶的精神文化家园

（四）顺应民意，百姓为社区用房建设喝彩

四、项目执行中存在的主要问题

（一）城区内有5个项目因开发商未如期提供社区用房、道路动迁等原因未按建设时限完成。

（二）项目管理中存在12个社区用房面积不达标、5个社区用房规划设计不近合理、部分社区用房建设内容不完整的问题。

（三）社区用房管理使用中存在8个城市社区用房管理制度不健全、部分社区用房利用率不高、设施不完备影响社区用房功能发挥的问题。

（四）财务管理中存在部分项目未设专账核算、未结转固定资产的问题

五、进一步提高项目绩效的几点建议

（一）科学规划，扎实抓好社区用房的规划建设

1、选址要充分考虑功能定位

建议完善《抚顺市居住建筑项目提供社区用房规定》的内容，依据《关于开展村（社区）建设的实施方案》，按照新的社区布局规划标准，对新建商住小区和旧城改造项目提供社区公共用房的面积、结构、位置等作出明确规定。将其列入新建或改建住宅小区项目备案、审批、核准内容。

2、建设标准应具有前瞻性

建议社区建设用房的规划和建设应具有适度的前瞻性。既要实事求是，充分考虑财力的可能，又要超前谋划新型社区建设体系，分步实施，为社区长远发展预留空间。一要考虑社区布点规划与我市城乡发展总体规划的衔接；二要考虑社区管理服务功能与未来中长期人口发展规模的衔接，与社会管理发展趋势的同向。避免反复改扩建造成社会资源的浪费。　

3、大力推进文体广场建设

建议在新农村建设规划、城市规划改造及商品房开发中统筹安排文体广场用地，为居民群众提供更多、更方便的休闲娱乐空间。

（二）合理布局，积极推进区域性活动中心建设

建议具备条件的城区、街道整合项目资源、资金资源和党建资源，集中人力、物力、财力，选择建设区域性党建活动中心，形成基层组织阵地建设的“拳头效应”和“示范效应”，引领未来社区用房建设的模式。

（三）整合资源，提高社区用房的使用效益

1、整合管理资源

社区公共用房要安排专人管理，做到制度健全、服务规范、环境良好、档案资料规范。建议充分发挥社区党员的作用，提升社区公共设施管理的水平。

2、整合历史文化资源

要充分挖掘和光大本区域（社区）长期以来形成的历史文化资源，与吸引外来资源优化配置，组织经常性的、健康有益、凸显乡情民情特点的文化体育活动，以丰富居民群众的精神文化生活。

3、整合公共设施资源

建议综合利用现有的绿地、广场、图书馆、活动室等公共服务设施，精心策划和组织居民群众参与度较高、愉悦身心、积极向上的群体活动，提升社区管理和服务水平，促进社区公共设施的有效使用。