在日前由中国财政学会绩效管理研究专业委员会举办的“中国预算绩效管理论坛2017———绩效预算与政府治理专题研讨会”上，财政部预算司副司长王克冰提出，要站在更高层面进行思考，将预算绩效管理工作向深度和广度推进。

　　王克冰表示，近年来，财政部致力于从两方面推进预算绩效管理：一方面推进制度建设，发布了绩效目标、绩效评价、指标体系等一系列文件；另一方面推动政策落地，使政策在应用中发挥成效。这些措施不仅效果显著，还彰显了财政部在推动绩效管理方面的决心和信心。

　　他认为，当前预算绩效管理工作已经取得了一些突破性进展：做实绩效目标，实现了绩效目标管理的全覆盖；对水利部、银监会、审计署等15个部门启动了绩效执行监控；对25项重点民生政策和重点专项开展重点评估，涉及资金3000多亿元。此外，还推动各部门开展绩效自评，并实现了绩效的全面公开。

　　“然而，随着改革的逐步深化，一些深层次的问题或将显现。”王克冰说，尤其是当前财政收入进入中低速增长时代，短时期内支出刚性很难扭转，面对较为突出的财政收支矛盾，需要继续挖潜，让绩效更加深度地融入到编制和执行环节。

　　他表示，前瞻未来，需要从五大方面进一步推进预算绩效管理：一是推动绩效管理更深度地融入到预算的全过程，扭转一些部门“重分配、轻管理”的固化思维；二是解决地区之间预算绩效水平层次不齐的现象；三是规范并创新绩效管理的技术手段和方式方法；四是加强多方协调，建立有效的激励机制；五是进一步健全全过程的预算绩效管理机制，包括事前、事中、事后的评价和绩效目标标准化的管理。

　　在王克冰看来，不仅要站在财政预算的角度谈预算绩效管理，还应该使其与整个政府治理联系起来。近年来我国政府提出的简政放权、放管结合、优化服务协同推进的放管服三管齐下要求，就是提高政府绩效的一个重大举措。党的十八届三中全会明确提出财政是国家治理的基础和重要支柱，而预算绩效管理改革对提升国家治理能力是非常重要的。

　　中国财政科学研究院副院长白景明认为，预算绩效管理进入新阶段有三个新特征。一是预算绩效管理步入了法制化轨道，从编制、执行到监督的范围都写入了预算法，这是一个重大的突破。二是绩效管理资金的覆盖面拓展。从只包括一般公共预算资金里的一部分项目支出，拓展到目前涵盖专项转移支付资金。三是绩效管理进入了公开阶段。

　　关于预算绩效需要解决的问题，白景明谈到，一是工作程度参差不齐。具体来说，有必要继续扩大资金的覆盖范围，包括社会保险基金预算等，最终都应该纳入绩效管理。二是要建立激励和执行的相融机制，要和整体的预算管理结合起来。三是技术手段要完善。包括指标、标准等这些问题都需要研究，在推进共性化的指标的同时，也要研究个性化指标。

    （作者 齐小乎）