按照《中共抚顺市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（抚委发〔2018〕33号）要求，形成了《2023年度抚顺市国有资产管理情况的综合报告》，主要内容如下：

一、市人大常委会审议落实情况

市十七届人大常委会第十一次会议审议并通过市政府关于《2022年度抚顺市国有资产管理情况的综合报告》，提出进一步加强国有资产管理和监督的六方面审议意见。市政府高度重视，按照审议意见认真研究、逐项抓好落实。在市人大常委会的监督指导下，扎实推进国有资产管理各项工作，积极盘活国有闲置资产，优化国有资本结构布局，提高风险防范能力，加大国有资产监管力度，不断提升国有资产管理水平，保证了国有资产安全完整、保值增值。

二、国有资产总体情况

（一）行政事业单位资产

截止2023年12月31日，全市行政事业性国有资产总额262.6亿元，负债总额55.2亿元,净资产207.4亿元。其中，行政单位国有资产总额118.6亿元，事业单位国有资产总额144亿元。

市本级行政事业性国有资产总额142.1亿元，负债总额19.1亿元，净资产123亿元。其中，行政单位国有资产总额26.4亿元，事业单位国有资产总额115.7亿元。

（二）国有企业资产

全市国有及国有控股企业资产总额为499.20亿元，负债总额188.0亿元，净资产311.2亿元。

市本级国有及国有控股企业资产总额为483.97亿元，负债总额174.37亿元，净资产309.60亿元。

（三）金融企业资产

全市金融企业资产总额12.32亿元，负债总额2.15亿元，所有者权益10.17亿元。

（四）自然资源资产

根据2022年度国土变更调查数据，全市土地总面积为112.71万公顷，其中：湿地0.41万公顷，耕地19.09万公顷，园地1.03万公顷，林地81.90万公顷，草地0.45万公顷。水资源总量为24.94亿立方米。

三、国有资产管理情况及取得成效

（一）行政事业性资产管理

一是夯实管理基础，强化资产审批审核。持续规范资产审批流程，坚持做好资产全生命周期管理。重视资产报表编制，有效利用资产数据赋能资产管理。加强业务培训，提升工作能力。

二是盘活闲置资产，发挥资产使用效能。加强制度建设，完善资产盘活管理机制。下发《关于进一步加强盘活行政事业单位国有资产有关工作的通知》，建立资产盘活机制，凝聚工作合力，指导资产盘活实质性推进。

三是强化资产动态监管，筑牢国有资产安全防线。加强动态监管，确保依法依规使用、处置资产。严肃财经纪律，充分发挥财政监督职能。以查促改、以改促进，防范单位资产管理风险。

四是统筹调配资产，支持社会事业发展。及时更新执法执勤用车，保证单位履职需要。规范执法执勤车辆管理，依法依规更换已无法满足工作需要的执法执勤用车。调剂使用资产，支持社会事业发展。

（二）国有企业资产管理

       一是坚持和加强党的全面领导，以高质量党建引领企业高质量发展。总结主题教育成果。召开市国资系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育总结会议。严抓基层组织建设。推进党建工作与生产经营深度融合。持续开展“强党建、兴国企、促振兴”专项行动。

二是系统落实国企改革深化提升三年行动工作，强化主责主业意识。梳理统计市属国有企业主责主业情况，形成母子公司《主责主业清单》。通过清算注销、破产清算和吸收合并方式，超额完成年初计划。

三是大力实施创新驱动发展战略，企业科技创新和产业引领成效显著。在“星火”创新创意大赛崭露头角。国企创建数智化管理系统。对雨污水提升输送、污水处理过程，以及设备、设施进行实时监控、数据采集、分析与处理，实现全过程的科学化、数字化、智能化，全方位监控和全局化调度管理。

四是服务构建新发展格局，国有经济战略支撑作用进一步彰显。全力服务央地合作。制定印发《抚顺市央地合作机制》，加速央企在抚落子布局。涵盖冶金新材料、石油化工、新能源产业以及重大基础设施等多个领域。积极推进混改项目。

五是不断创新监管方式，进一步提高国资监管效能。扎实推进法治国企建设。完成国资国企在线监管平台建设，打造扁平化、立体化组织发展结构。

六是解决历史遗留问题，助力企业轻装上阵。大力推进抚顺水泥破产重整，积极推动机械厂破产案件终结。

（三）金融企业资产管理

一是厘清出资职责边界，压实党建主体责任。续签《委托监管协议》。强化党的领导。压实书记党建责任。进一步压实党总支书记为管党治党的第一责任人职责，班子成员严格履行“一岗双责”责任制。

二是完善风险防控机制，持续化解不良资产。健全风控管理制度。建立完善决策、内控等方面规章制度，形成全流程风险防控机制。持续清收化解不良。积极盘活存量资产。在保证办公需要的基础上尽最大努力减少资产闲置，按程序转让房产，提高资产租赁收益，国有资产保值增值效果显著。

三是强化服务民生导向，加大支持实体力度。充分发挥支农支小作用。发放“惠农贷”“创业担保贷款”，走访客户实现贷款投放，完成省再担保业务。强化住房置业网点建设。持续扩大直接融资规模。挂牌业务工作连续4年收到辽股交的感谢信。

（四）自然资源资产管理

一是夯实自然资源基础工作。全面推进自然资源统一确权登记工作。完善地价体系。组织开展了全市城区集体建设用地、集体农用地和国有农用地基准地价及国有建设用地标定地价编制工作。

二是全力做好自然资源要素保障。积极推进城镇开发边界优化工作。组织开展抚顺市城镇开发边界局部优化方案。严格国土空间用途管制。促进土地节约集约利用。消化批而未供土地，闲置土地，超额完成省自然资源厅要求的处置任务。

三是积极推进生态保护修复工程。落实最严格的耕地保护制度。积极推进矿山环境综合治理。全市生产矿山地质环境治理和土地复垦任务超额完成。启动绿色矿山建设三年行动。

四是强化森林资源培育与管护。广泛开展国土绿化和造林营林工作。各级林长结合森林防火、植树造林、松材线虫病疫木处置等工作，通过巡林、督导等方式，解决林草资源保护发展中存在的困难。将森林督查工作情况作为重要指标纳入林长制考核范围。

四、加强国有资产管理的工作措施及建议

（一）行政事业性国有资产管理

推进资产管理融入预算管理一体化建设工作，实现资产精细化管理。完善资产入库、使用、处置、清查核实、调剂共享、动态管理等流程，组织开展“三资”盘活工作，深入挖掘国有“三资”潜力。拓宽行政事业性国有资产盘活领域、方式，逐步建立健全行政事业性国有资产管理指标体系，增强国有资产监管力度。

（二）国有企业资产管理

持续推动国有企业改革深化提升行动。推进各项重点任务落实落地，不断强化企业科技创新主体地位。指导企业科技创新、产业转型升级。着力加强国有企业党的建设。坚持政治引领，将党的政治优势转化为国有企业高质量发展的领导优势。坚持问题导向，以标准化、规范化党建工作促进业务工作提质增效。坚持以人为本，以打造能力素质过硬的党务干部队伍促进业务发展。

（三）金融企业资产管理

积极履行出资职责，强化金融党建管理。积极开展国有金融企业全面振兴新突破绩效评价、国有金融企业财会监督。推进党建工作与生产经营深度融合。抓好领导班子和人才队伍建设。严控国资经营风险，稳妥推进不良清收。优化资本布局投向，服务地方经济发展。持续深化改革工作，深化与授信银行业务合作层次，努力践行支小支农的社会责任，积极争取与省担保集团开展合作担保试点。

（四）自然资源资产管理

不断夯实自然资源资产管理基础。进一步完善自然资源资产调查监测体系。认真做好自然资源登记。持续推进节约集约用地。严格建设用地总量和强度管控，扎实推进国土空间规划体系建设。不断完善国土空间规划体系建设，持续优化城市空间布局，加强规划引领，强化国土空间规划与经济社会发展规划的衔接。