马昕代表：
您提出的已收悉，现将办理意见答复如下：
一、基本情况
近年来，我市陆续开展了产业基金相关工作， 2015 年成立了抚顺市国拓龙晟创业投资基金，2016 年顺城区顺新经济建设投资有限公司出资抚顺国拓银河产业投资基金管理中心，2017 年市政府搭建平台全市 10 余家企业获得省政府产业引导基金支持，2018 年市财金集团出资市鉴欧投资基金管理中心。2024 年 11 月，为依托产业基金开展资本招商，拟在高新区建立产业投资基金，高新区、市财政局、相关行业主管部门、基金管理机构及相关银行等部门多次召开研讨会，已完成了《抚顺高新区中天科创发展投资基金设立方案（初稿）》，初步设定基金投资、利益分配、设立流程等具体内容。
2024年底，市财政局形成全市金融工作情况汇报，将快速建立全市高质量发展产业基金母基金相关工作作为 2025年重点工作，该报告已顺利通过市委常委会审议。2025 年市本级预算已安排产业投资基金，基金设立工作进入实质性操作阶段，进一步发挥财政资金撬动作用。近期，市财政局作为基金管理部门，进一步建立健全基金政策体系，已草拟了《抚顺市产业投资基金管理暂行办法（初稿）》。
二、存在的问题
为构建全国更加科学高效的政府投资基金管理体系，促进政府投资基金高质量发展，2025年1月7日，国务院办公厅新出台《关于促进政府投资基金高质量发展指导意见》（国办发〔2025〕1号），明确提出省级政府作为基金统筹管理级次，由省级部门制定政府投资基金重点投资领域清单，提出下级政府设立基金审批或备案等宏观要求，并首次明确指出“优化基金发展环境。落实建设全国统一大市场部署要求，不以招商引资为目的设立政府投资基金”等具体要求。
目前，省财政厅正在对全省范围内开展存量政府投资基金全面“摸底”统计。据了解，省政府对全省基金工作正在
后续配套政策及相关工作筹备中，省级最新基金指导政策暂未正式出台。
三、下一步工作计划
结合您提出的建议，以及我市实际情况和新出台政策要求，下阶段市财政局将联合相关部门着重做好以下工作。
（一）积极向上沟通，全力争取上级支持
市财政局及相关部门将时刻保持高度关注，积极主动与上级沟通，紧密跟踪上级政策动向，做到及时响应政策要求。近期，市财政局将再次全力向上争取国家及辽宁基金及其子基金的出资支持，探索通过出资辽宁基金所属子基金等方式，与省级共同成立政府投资基金。
（二）积极筹集财政资金，多元拓宽资金来源
市财政局将积极筹集资金，在综合考量地区财力的基础上，安排产业投资基金预算1000万元，通过直投、入股、支持子基金、吸引上级母基金、与域外基金资本合作合投等多种方式扶持产业发展。积极拉动市县区两级财政、券商（省金控）等，采取市场化方式运作，寻求竞争力强的国有券商机构作为基金管理人，努力与国有券商机构（中天证券、中车基金等）形成合作呼应，通过建立高质量发展产业基金，在我市形成新的招商引资政策洼地。
（三）精准定位基金方向，深度服务地方发展
市发改委及相关行业主管部门将紧密结合抚顺当前产业发展实际，深度挖掘产业资源优势，聚焦战略性新兴产业，深入调研、科学谋划，精准确定拟设立的我市政府产业投资基金布局与投向，确保拟设立基金能够有效助推我市产业升级。
（四）强化部门协同，加速前期筹备
进一步增进财政、发改、科技、工信等部门间协同合作，围绕我市政府产业投资基金的设立建立常态化沟通机制，定期召开会议，深度共享信息，扎实做好前期谋划。在前期与部分基金管理公司对接的基础上，进一步拓宽沟通范围，待条件成熟时，率先筛选储备一批专业能力强、管理经验丰富的基金管理公司，为我市政府投资基金设立做好充分准备。
（五）加强业务培训，汇聚专业力量
面对政府工作人员基金业务专业化水平不高的现状，2月份，市财政局计划邀请招商银行、招商资本进行基金设立专题讲座；1季度计划召开全市金融机构座谈会，基金设立相关工作将作为议题展开讨论；制度化搭建好政银企对接平台，全年将举办12次金融产品政策及企业需求对接会，为重点企业、项目提供金融支持服务。同时，继续利用好与中国银行、中天证券等建立的常态化交流机制，不断提升政府工作人员基金业务专业化水平。
（六）严格分级管理，完善绩效与容错机制
在后续基金设立审批中，严格遵循《指导意见》等上级程序要求，市级基金的设立报市政府审批，县区级基金提级报市政府审批，保障基金设立合规。同时，建立权责一致、激励约束相容的责任机制，充分激发基金管理人的主观能动性和工作积极性。在设置绩效目标时，充分尊重基金投资运作规律，合理容忍正常投资风险，不简单以单个项目或单一年度盈亏作为考核依据，构建科学合理的容错机制。
感谢您对我市财政工作的重视和关心！感谢您的理解！
抚顺市财政局 2025年4月10日
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